德国开展再生资本收回运用的经验
发布时间：[2015-12-9] 查看次数：1749
德国开展再生资本收回运用的经验 
德国是一个高度兴旺的工业化而自然资本严重短缺的国家，随着工业化进程推进，其资本耗费量大，自身能源和资本缺乏疑问日渐突出，制约其工业、经济向前发展。然而，时至今日，德国从战后废墟上建立起一个兴旺而美丽的国家，在完成可持续发展，解决发展与资本缺乏的矛盾，解决发展同环境保护的对立方面，有很多做法和经验值得我们借鉴和学习。泡棉胶带一、德国发展循环经济历史背景和作用德国自身自有资本相当贫乏。矿产资本中，仅煤炭资本较为丰富，探明地质蕴藏量为2300亿吨，可开采量为240亿吨，其他能源类和工业原材料类矿产资本很少，有的乃至完全依赖进口。以2006年为例，德国硬煤产量为2070万吨，石油产量为350多万吨，天然气和石油气开采量约为198亿立方米，铁矿砂产量为411973吨，钾盐合计3810万吨，其他还有氟石(开采量为53009吨)、重晶石(开采量为85524吨)、高岭土(开采量为377万吨)、石英和石英砂(开采量为3497万吨)以及硅石(开采量为53282吨)等，有色金属少之又少。而与此一起，德国又是资本耗费大户。为满足出产需求，除了进口途径外，德国便考虑可再生资本疑问，循环经济应运而生。在发展循环经济方面德国位于世界前列。德国的循环经济起源于“废物经济”，当时的做法是使废物经济管理贯穿于整个经济循环傍边，德国废物管理方针的目标即是完成一种面向未来的、可持续的循环经济，其方针重心首先是资本保护，其次是尽可能有效地处理废物。德国在废弃物管理方面坚持防止为主、商品责任制和合作准则，着眼于防止不必要的废弃物的发生。法令是德国成功推进循环经济发展的主要手段，在严格执法的基础上，鼓励来自工商公司界的自愿许诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物管理体系。在德国，循环经济已经成为公司以及普通民众生活中的一部分，而废物处理和再运用是德国循环经济的核心。它的循环经济体系正变得越来越成熟。二、德国发展循环经济的法令法规1972年，德国公布的《废弃物处理法》在循环经济实践道路上敞开了历史先河。该法请求关闭废物堆放厂，建立废物中心处理站，进行燃烧和填埋。石油危机后，德国开始从废物燃烧中获取电能和热能。到上世纪中后期，德国意识到，简单的废物末端处理并不能从根本上解决疑问，为此，德国在1986年公布了新的废弃物管理法，试图解决废物的减量和再运用疑问。其主要条款有：尽量削减废弃物的发生，如开发节约原材料的技能和重复运用包装;废弃物再循环，作为原材料、肥料或燃料;通过改进废弃物搜集、运送和处理的技能，来提高废弃物管理的环境无害化水平;削减有害废弃物;识别和从头处理老的填埋场。该法规则了防止优先和废物处理后重复运用准则，确定了废弃物管理的优先顺序：防止、再循环、处置。这请求各部门在出产和消费中把防止废弃物发生放在首位。如果废弃物无法防止，则要考虑将其再循环。只有那些实在无法进行再循环的部分，才可以燃烧或填埋。它把“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样防止废弃物的发生和如何循环运用废弃物”。在此基础上，德国于1991年通过了《包装法令》，并于1991年6月12日正式收效。这一法令准则上请求出产厂家和分销商对其商品包装进行全面负责，收回其商品包装，并再运用或再循环其间的有效部分。法令实施的目标是尽量削减不必要的包装，削减包装材料的耗费量，对包装多次重复运用，以及再循环那些实在无法防止的包装。简言之，法令请求减量化和再循环，而限制直接填埋处理。一起，《包装法令》也为商品包装的收回和再循环供给了资金确保，即公司有必要出资做这件事，然后减轻了政府的负担。当然，确保这一法令顺利实施的先决条件是建立一个面向全社会的方便完善的包装搜集体系和具有足够处理能力的再循环机制。这一体系的运行费用应由出产厂家和分销商来分担。该法令请求将各类包装物的收回规则为责任，设定了包装物再生循环运用的目标，规则自l995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的收回率全部到达80%。至2007年9月19日德国联邦内阁批准《包装法令》修正案为止，该法令进行了5次修订。1992年，德国通过了《废车限制法令》，规则汽车制造商有责任收回废旧车。在主要领域的一系列实践后，1994年开始制定《循环经济与废弃物管理法》，于1996年正式收效。这是世界上第一次在国家法令中出现循环经济概念，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度，并建立了配套的法令体系。这一法令的核心思想是促使出产者对其商品的整个生命周期负责，即“从摇篮到墓地”的管理。出产者的责任从商品的规划和出产开始，包含运送、出售、售后效劳，直到商品的生命终结而进行的废弃物处理，有必要贯彻始终。新的循环经济法请求所有资本有必要极力削减用量;一起请求不只废包装要循环运用，并且所有废旧商品均要收回再运用。列入循环经济需收回运用的商品有：包装废弃物，废车辆，废旧电器和电子设备，废旧电池，生物废弃物，建筑或拆毁废墟，废地毯和纺织物，废弃木材等。从1999年开始，所有在一定规模以上的公司有必要进行自个的物质生命周期循环分析。与此一起，消费者也有责任在商品运用过程中防止废弃物的发生，并在商品报废后使其返回循环过程。只有确实无法进行再循环的方可选用迄今最安全的办法来处置。该法的主要意义在于明确公司出产者和商品交易者担负着维持循环经济发展的最主要责任;明确规则了废弃物管理处置的基本准则和做法:首先是尽量防止和削减废物的发生，其次是对废物进行最大限度的再运用，在确定无法再运用的时分才考虑进行毁掉等铲除处理。在处理废物的过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等;该法明确了德国环境方针准则:首先是防止，通过源头防控使废物发生最小化;其次是污染者负担准则，排污者承担防止或消除环境受损的责任和费用;第三是官民合作准则，经济界、公民以及社会团体应参与解决环境疑问。泡棉胶带在这一法令框架下，德国依据各个行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，比方《饮料包装押金规则》、《废旧汽车处理规则》、《废旧电池处理规则》、《废木料处理办法》等。这些立法措施极大地推进了德国循环经济的发展。采纳双元体系模式和双轨制收回体系，成立专门组织对包装废弃物进行分类搜集和收回运用，有效地保护了原材料资本，将整个消费和出产改造成为一致的循环经济体系。三、德国可再生资本收回手段(一)商品责任制商品责任制是德国推进循环经济的主要经济方针手段之一。按照《循环经济与废物管理法》的规则，谁开发、出产、加工和经营的商品，谁就要承担满足循环经济目的的商品责任。为了履行商品责任，商品出产者应最大可能地在出产过程中防止发生废物，确保有利于环境的运用，确保在运用中发生的废物得到处置。商品责任格外包含：1.商品包含多次运用的、技能寿命长的商品开发、出产和运用，按规则无害化运用后，采纳对环境有利的处置;2.在商品出产过程中优先选用可运用的废物或二级原材料;3.含有有害物质的商品要有标志，以确保商品运用后发生的废物能够采纳有利于环境保护的方式运用或处置;4.商品标志上要标有收回、再运用的可能性和责任的阐明及抵押规则;5.商品运用后发生的废物的收回及以后的运用和处置;(二)二元收回体系和“绿点”标志与地方政府废物处理体系一起并存的另一个收回运用体系即是“DSD”，即德国二元收回运用体系。该体系的载体是DSD公司，该公司承担了每一家公司的责任，并使他们从自个收回再运用的责任中解脱出来。DSD公司是一个股份公司，是在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下，由大概95家工商公司联合于1990年9月28日在科隆创立。现股东约有600家工商业公司。DSD公司是非赢利性公司，因此股东们也没有分红。DSD公司的经营活动所需资金来源于向公司颁发“绿点”商标许可证来收取的绿点运用费。政府没有补贴。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的运用商、包装出产商和出售商为他的包装购买“绿点”商标，他有必要向DSD公司支付相应的出售数量和包装的许可证费，由此合理地担负了废弃包装物的搜集和分类以及废塑料再生运用的费用，该费用将被纳入商品价格中，最终由消费者承担。“绿点”商标的收费标准是按包装材料、重量和数量计算的，即绿点运用费的总额是重量费与数量费的总和。如果收入大于支出，那么DSD公司有必要下降所收取的绿点许可证费用。DSD公司的目标是废旧包装物再生运用。在德国所有在包装上印有“绿点”商标的出售包装，都由DSD公司负责进行收回运用。“绿点”商标许可证对限制和削减废旧包装材料起着主要的作用。收取的许可证费用有必要用于消除污染的效劳。许可证的运用者通常是商品出产商、包装出产商、贸易商和进口商。如某公司不运用“绿点”商标的话，那他即是没有参与此体系，那么他有必要自个收回再运用，完成规则的限额并拿出证实。如某公司在商品包装上运用了“绿点”商标而没有为此支付费用，该行为是违反商标法并将受到惩罚的。DSD公司搜集废物有“取”和“送”两个体系。“取”体系是DSD公司的标准模式。每一个家庭要首先进行分类，即将废纸、纸箱、纸板以及玻璃(按颜色不同再分类)包装，送往住家附近的标有各种搜集内容字样的大废物箱分别投放，而塑料包装、复合软包装、饮料箱、铝和镀锡板包装(马口铁)等所谓的轻包装则被一致搜集在由DSD公司无偿供给的黄颜色的废物袋内，并由其委托的收回运送公司定期取走这些废旧包装进行收回、分类、处理和再生运用。与地方政府废物收回体系相反的是DSD公司不向家庭收取费用。“送”体系是由用户将分类送至专门的收回站集中搜集。(三)押金准则为了提高包装品收回率，德国环境保护部制定了押金准则。德国包装法明确规则，如果一次性饮料包装的收回率低于72%，则有必要实行强制性押金准则。自实行此准则以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应的押金，1.5升以下为0.25欧分，顾客在退还空瓶时领回押金。目前德国一些零售连锁公司如PLUS、LIDL、ALDI已完成交叉退还准则，即在一家购买物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回。押金准则不只提高了包装品的收回率，更让消费者改变了运用一次性饮料包装的消费习惯，转向运用更有利于环保的可多次运用的包装品，于节能降耗和环境保护大有裨益。四、德国可再生资本收回情况(一)生活与工业废物德国2005年所发生的生活废物达4650万吨，由社区负责清理和运走，经分类后进行热处理和循环运用，其运用率为62%。对不能再运用的废物进行填埋处理。德国自2005年6月1日起，不允许将未预处理的废物运往废物填埋场。德国制定的2020战略目标是完成生活废物全部处理收回运用。所谓“工业废物”包含工、农、林业公司所发生的废物，2005年为4810万吨。德国规则，废物制造公司有必要自行负责废物清理，将其运至专业的私营废物处理公司。也有部分联邦州成立了所谓的州立公司负责废物处理工作。工业废物或被进行有益于环境保护的循环运用(约占64%)，或被以环保方式毁掉，比方经物理或化学处理得以再运用，或进行燃烧用来发电等。(二)纸张废旧纸张(包含新闻纸、包装纸等)的收回运用价值很大，尤其能大幅削减环境污染。德国新闻纸、办公用纸、印刷品等耗费量每年达860万吨，包装用纸耗费量每年为670万吨。前者的收回运用率目前超过80%; 后者由1991年的56%上升至2005年的91%，目前的年收回量约为610万吨。德国通过废纸分类收回体系将各种纸张搜集起来，然后送到造纸厂加工成再生纸，从头投入运用，有些废纸还被出口到其他国家。(三)玻璃玻璃是一种理想的可收回商品，容易从头熔化并制成新的商品。相对出产新玻璃而言，废旧玻璃收回更有利于节约原材料和下降能耗，一起还有益于环保、削减二氧化碳排放，节约废物储放空间。德国每年收回废旧玻璃约300万吨。自上世纪70年代初开始实施废旧玻璃搜集措施以来，德国玻璃工业废旧玻璃收回运用率不断上升，1996年为78.8%，1998年超过80.8%，2001年为86.6%，2002年为89.7%，目前到达90%以上。(四)旧电池为了加强对废旧电池的管理，减轻废旧电池的污染，德国很早就开始加强了对废旧电池的管理，旨在通过立法限制电池的出产和消费，采纳积极的鼓励方针以鼓励废旧电池的收回运用，建立生活废物无害化收回体系，形成社会化管理网络，开发再生运用的适用性技能，完成废旧电池的分类收回、妥善处理和归纳运用。德国《循环经济和废弃物处理法》中对含危险废物的电池和蓄电池的管理作了明确规则。1998年4月又公布了《废旧干电池和蓄电池收回处理法》。这些法令中对电池的规划出产出售提出了请求：开发不含或少含危险物质的电池;开发含有害物质电池的替代品;下降碱性锰电池的汞含量;对若干品种的干电池要运用规则的再生运用标志;电池出产商有必要建立对电池中所含危险物质进行处理及再生运用的设施;出产商和出售商有收回所有废旧干电池以及对民众进行收回运用教育的责任;鼓励出产可重复运用的长效电池。该法令明确规则了电池有害物质的含量标准，一起请求出产商有必要向出售商和收回商支付因收回和处理废旧电池所需费用。该法令还请求，对未能交旧买新的消费者，出售商可征收适当的押金。德国每年耗费电池和蓄电池逾10亿支(其间蓄电池1400万支)，相当于每年3万吨的总量。在德国总计有16万多个旧电池收回点。《电池法令》于1998年10月1日收效，2005年通过GRS(公共电池收回体系)收回器具用旧电池12.26吨。旧电池再运用率1999年为19%，2000年为33%，2001年为54%，2002年达66%，2004年至77%，2005年升至82%。德国将欧盟法令98/101/EG转为国内法规，修改了电池法令，规则电池的水银含量有必要下降，旧电池的再运用率得以大幅度提高。德国蓄电池的收回和再运用率几乎到达了100%。通过对旧电池收回处理，可取得大量的锌、钢、镍、铅等金属材料。(五)包装泡棉胶带包装用品品种繁多，包含玻璃、纸张、纸箱、塑料、白铁皮、铝、木材等，其收回运用价值很高，能大量节约自然原材料。为抑制包装所需材料量的不断增长，德国于1991年出台了《包装法令》。包装材料耗费量从1991年的1560万吨至1997年下降到了1370万吨，自2000年以来一直徘徊在1510万吨至1550万吨之间。此法令后经数次修改，对包装材料收回管理日趋严格，最后一次修改的第5版于2007年12月19日通过。(六)废油所有如机械、发动机、传动装置、透对等用过的废油，都对环境有害。德国对废油的再处理运用有相当严格的规则：废油或被用来做润滑剂，或被加工称取暖用油，或转换成其他燃料油。在德国废油被100%再处理运用。(七)旧机动车德国旧机动车收回由制造商设立的收回站、被认可的接收机构、或其他1200多家认证过的收回再运用公司负责。以2006年为例，依据德国联邦机动车管理局和德国联邦环保部供给的数据，德国机动车新上牌400万辆，市场拥有量4660万辆，撤消旧机动车牌照320万辆，其间约45万辆被国内收回运用或炼钢处理，其余约275万辆被作为二手车出口到国外。(八)废旧家电德国规则，电视机、洗衣机、冰箱、计算机等废旧家电及废旧电池，其出售商或制造商都有必要负责对其进行收回。德国每年发生废旧家电等电子废物200万吨，人均25公斤。面对如此数量的废旧电器，德国也选用多种办法收回、处理、运用，不只大大下降了废旧电器对环境造成的污染，一起又充分运用了废旧电器中的有效成分。德国负责收回废旧电器的机构是各市、区的直属市政公司。为了进行废旧电器的收回，采纳以下几种办法：1.居民主动与负责收回废旧电器的市政公司取得联系，由公司派人上门效劳，但居民需要支付一定的运送费用。如在柏林，只要给指定机构打个电话，发传真或电子邮件，就会有专人上门效劳，但居民要依据电器的体积交纳10~30欧元的运送费用。2.居民自个开车将废旧电器送到指定的收回中心，不用交纳任何费用。3.居民按照指定的时间，将废旧电器送到指定地点，然后由有关部门一致运走。如在波恩，每年有两天是收废旧电器的日子，在这两天内，市民会把自家筛选的旧冰箱、电视、电脑等清理出来，集中堆在路边，到时分，市政公司的大卡车就会前来运走。在收回中心，所有废旧电器都要经过科学分类，尚可运用的电器经过安全查看，更换老部件及清理、消毒后供给给社会进行再运用，没有运用价值的废旧电器、冰箱在环保部门认可的拆开场所按金属、塑料、电路板、电器元件等进行分类，送交专业化处理机构进行熔炼处理或化学分解或燃烧处置。在处理旧冰箱时，为防止泄漏物污染环境，事先要抽出残存的制冷剂和润滑油，然后用分解设备将其分隔，润滑油卖给机油厂，制冷剂运往专业处理厂。电冰箱的其它部分由专门的机械设备压扁、碾碎，再将不同的成分筛分出来，如先依据导电性将金属和非金属分隔，再依据磁性和密度筛选出钢铁、铜、铝等不同金属。经几条分选流水线分选出的即是成分单一的各种碎片。收回金属经冶炼后又是很好的原材料。组成塑料可以再生成更低级的塑料或者做燃料。而组成橡胶破坏后同沥青混合在一起作为铺设和维护高速公路的原料。该材料铺成的高速公路摩擦力大且具有适度弹性。德国还十分重视废旧电器处理技能的开发，研究人员发明了一种可以有效收回旧电器上全部塑料和防火材料的溶解技能，废旧电器被放入有专用溶解剂的池内，经数小时溶解后再对溶解液进行处理，从中分离出可再运用的物质，剩余的塑料部分可转换成有运用价值的二次原料。电子废物，大至洗衣机、冰箱、冷柜、炉灶，小至吸尘器、咖啡机、电吹风，还有电脑、显示屏、扫描仪、电话、传真机、照相机、收音机等，其部件很有再运用价值。通过对电子废物的收回再运用，既能削减环境污染，又可取得很多珍贵的金属材料。德国每年收回电子废物180万吨，各类商品具体情况如下：(九)建筑废物德国规则，建筑工程承包商有责任将建筑废物进行分类、清理和运走。有收回价值的东西如金属材料、矿物质被再循环运用。本土、瓦砾等经过加工可制成道路填充物或砖瓦等，可燃物质则被送往废物发电厂用来发电。2005年，德国建筑废物总量达为1.851亿吨，其间1.604亿吨得以再运用，2450万吨被铲除处理。再运用率为87%。(十)运用废物发电、供热德国1993年就已经有50余座从废物中提取能量的装置及十多家废物发电厂，总容量1000兆瓦，废物发电的平均效率到达17%。目前德国的废物燃烧厂全部发电，接近100%，并且德国已经完成了热电联产，可以有效地对城市进行采暖或供给工业用气。可以说德国拥有世界上最高效率的发电技能。 1965年联邦德国只有7台废物燃烧炉，年处理废物71.8万吨，可供总人口4.1%的居民用电。到1985年，燃烧炉已增至46台，年处理废物800万吨以上，占废物总量的30%，可供总人口34%的居民用电，柏林、汉堡、慕尼黑等大城市中，民用电的10.7%来自废物燃烧。1995年德国废物燃烧炉共有67台，受益人口的比例由34%添加到50%。1998年德国拥有废物燃烧炉75台。据统计，2004年德国城市生活废物燃烧率到达25%。在现阶段，建立归纳处理厂在德国比较受重视，例如德国巴伐利亚州采纳先在16个地方建立跨地区废物归纳处理厂(分类收回和燃烧处理)的方式来处理废物，以完成废物再生循环运用的最佳效益。废物燃烧厂发生的灰渣，可以作为出产水泥的原料，也可以将灰渣进行深度填埋处理。从1996年到2004年，该州废物处理人员未添加，但是年平均废物处理量到达6200万吨，归纳运用废物3800万吨，燃烧210万吨，填埋仅为30万吨。十一)沉淀物依据德国联邦环保部供给的数据，2003年德国共发生沉淀物217万吨，其间被再运用于农业。五、综述在德国盛行这样一句话：“今天的废物是明天的矿山”。上述事实证实，德国通过立法、方针推进、财政补贴、税收优惠和规模经营等方式，推进再生资本产业的发展，得以成功构建现代化循环经济体系，有效地保护了各类资本、气候、土地、水源和民众健康。目前，在德国循环经济领域从业人数到达25万，总产值达500亿欧元以上。循环经济为德国经济所作的贡献表现在，德国是全球再生资本运用率最高的国家，由此节约了大量的原材料和能源。德国的居民生活废物和公司出产废物的运用率分别到达57%和58%，有些废物的收回率乃至更高，如建筑废物为86%，包装废物约80%，旧电池为82%，旧纸张约80%，废铁收回为93%，年再生铝占铝总产量的53%。再生资本的收回运用不只节约了资本，并且因为出产流程的削减，使出产过程的能耗和污染排放大大下降，到达节能和环保双赢的目的。泡棉胶带
